四年来,平利县绿茶面积由3万亩发展到11万亩,加工企业由不到10家发展到百余家,总产量由880吨提高到2000吨,总产值由6000万元增长至1.5亿元,蚕桑、畜牧、中药材等骨干产业竞相发展,出现“水稻让路、茶桑下田”的新景观。这是该县通过培育农村中介服务组织,推动产业结构调整取得的巨大成绩。
市场“红娘”走俏乡村
随着市场经济体制的不断完善和发展,平利县农村商品经济也得以快速发展,一批以农副产品销售为重点的农村中介组织和经纪人应运而生,农 民参与农产品流通的经营领域不断拓宽,品牌优势逐渐显现,经营规模和产品的市场份额不断扩大,经营形式正在向产加销一体化的方向发展。除蚕茧由国家统购统销,全县茶叶、绞股蓝、生猪、牛羊家禽、蔬菜、中药材等农产品大部分由中介组织经销,已成为农产品流通的主体。
从中介组织的经营、服务形式看,大致可分成以下两种类型。一是农产品经销中介,以龙头企业、专业协会、个体经纪人为主体,占到中介组织的80%。二是劳务输出中介,除县劳动就业中心和12个乡镇劳动保障事务所以外,民间中介成为农村劳务输出的主要途道。
据统计,全县有各类中介组织571个,其中专业协会157个、龙头企业14个、劳务中介组织13个、专业合作社1个、加工企业98家、经纪人288人。在专业协会中县级行业协会24个、乡镇级协会17个、村级协会116个。在龙头企业中蚕桑3个、茶饮7个、畜牧业3个、中药材1个,其中年销售500万元以上的4个。
五大功能彰显活力
平利的农村中介组织,渗透了农村经济的各个方面,促进了千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接,提高了农民进入市场的组织化程度和抗御市场风险的能力,加快了农业先进适用技术的更新和推广,增加了农民的收入,较好地维护了农民利益,进一步解放和发展了农村生产力,对推动农业和农村经济的发展有着重要作用。
打通了农产品销售渠道。在农村取消“统购统销”政策后,分散生产的农户和千变万化的大市场之间的矛盾日益突出,农民“卖难”成为制约农村经济发展的一大难题。农村中介组织和经纪人,搭起了农产品走向市场的桥梁。
促进了农村产业结构调整。实行市场经济以后,农业生产失去了国家收购计划的保护,以一家一户为生产单位的农民,十分渴望有可靠的市场信息来 指导生产。农村中介组织和经纪人在引导农民种、帮助农民销上发挥了十分重要的作用。
提高了农民的组织化程度。中介组织是农民最易接受的提高生产经营组织化程度的最有效方式,把一家一户的小生产经营联结具有市场化意义的群体经营,大大提高了农民在市场经济条件下生产经营组织化程度,解决了一家一户生产经营解决不了和难以解决的问题,节约了生产和流通成本,降低了生产和市场的风险,对现阶段农村经济发展发挥着积极的推动作用。
弥补了政府服务功能的缺欠。现阶段政府可以组织发展生产,但最终解决不了市场问题,行政行为代替不了市场行为,而中介组织和经纪人的出现恰恰弥补了政府服务功能的缺欠。同时,也使基层政府找到了转变政府职能的方向和途径。
加快了农民增收致富的步伐。正在兴起的农村各类中介组织特别是经济人,在自我发展的同时,客观上带动了产业的发展,促进了农民增收。2005年县劳动就业中心和12个乡镇劳动保障事务所及民间劳务中介,共组织劳务输出41236人,创劳务收入1.86亿元。在茶饮业中的34个经纪人,年营销茶饮产品186吨,营销收入691万元,帮助2358户茶农销售茶饮产品,实现了茶农的产品向商品转变。
加快发展尚须规范
平利县农村中介组织和经纪人近几年来虽然有了一定的发展,但从调查的情况看,仍处于起步阶段,存在数量少、规模小、发展慢、带动功能弱等问题,还远远适应不了农村经济跨越式发展的需要。培育发展农村中介组织和经纪人尚须不断加大扶持和引导力度。
政策支持,优化环境。农业和财政部门对有一定规模的龙头中介组织应视同农业产业化龙头企业,享受优惠政策和资金扶持;税务部门要把农产品中介组织经营农产品的行为与企业经营行为区别看待,在税收上给予扶持;金融部门对中介组织需要的流动资金给予信用贷款、联户担保贷款等,特别是农村信用社要把中介组织作为发展农村小额信用贷款的重要载体,重点培育一批有规模的中介组织。
因地制宜,鼓励发展。坚持先发展,后规范的原则。既可以由能人牵头兴办,也可以由农副产品加工或流通企业牵头兴办,还可以由集体经济组织牵头兴办,只要农民有组织起来的愿望,不管大小、专业的还是综合的,都要给予充分的肯定,然后对具有一定规模、一定条件的中介组织,引导其建章立制,进行法人登记,依法开展生产经营活动。
民营为主,政府推动。坚持“民办、民管、民受益”的原则,政府积极发挥推动、引导、协调、服务的职能作用,扶持而不干预,参与而不包办,帮助搞好组织规划和产业发展规划,建立健全规章制度,对发展中的重大问题及时提出意见和建议,及时提供生产和经营信息服务。
完善机制,规范运作。在组织结构上加以规范,制订完善产协会章程;在利益分配上加以规范,大力推行股份制和股份合作制,以契约或合同形式,固化双方责权利关系;在内部管理上加以规范,建立健全内部约束机制,完善财务管理制度和资产管理办法,有效降低生产经营成本,坚持民主办会、事务公开,定期召开会员代表大会,实行民主决策、民主管理,实现农村新型组织建设与农村党的建设的有机统一。
加强培训,提升素质。指导帮助他们提高经济管理水平,加强对市场营销、信息利用、财务核算、经济合同、计算机等方面知识的培训,丰富他们的知识,拓宽他们的视野,提高他们从业经商的综合素质。